Про затвердження Порядку підготовки, оцінки, формування єдиного проектного портфеля та реалізації публічних інвестиційних проектів і програм публічних інвестицій
УКРАЇНА
СЕВЕРИНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА
ЖМЕРИНСЬКОГО РАЙОНУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
РІШЕННЯ
від « 21» квітня 2026 р. с.Северинівка № 46
Про затвердження Порядку підготовки, оцінки, формування єдиного проектного портфеля та реалізації публічних інвестиційних проектів і програм публічних інвестицій
Відповідно до статті 75² Закону України ’’Про внесення змін до Бюджетного кодексу України, щодо актуалізації та удосконалення деяких положень №4225-IX’’ та до статей 40, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської ради ВИРІШИВ:
1. Затвердити Порядок підготовки, оцінки, формування єдиного проєктного портфеля та реалізації публічних інвестиційних проєктів і програм публічних інвестицій Северинівської сільської ради.
2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Северинівської сільської ради Артема БАЗЮКА.
Сільський голова Василь МАЛЯРЧУК
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення виконавчого комітету
від «___» квітня 2026 № ___…
ПОРЯДОК
підготовки, оцінки, формування єдиного проєктного портфеля та реалізації
публічних інвестиційних проєктів і програм публічних інвестицій
Северинівської сільської ради
- Підготовка інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій
- Цей Порядок регулює питання підготовки публічних інвестиційних проєктів (далі — проєкти), які повністю або частково реалізуються за рахунок публічних інвестицій, зокрема на умовах державно-приватного партнерства (крім проєктів, пов’язаних з обороноздатністю держави), та програм публічних інвестицій (далі — програми) на місцевому рівні.
- Ініціатор проєкту — орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація державної чи комунальної форми власності, суб’єкт господарювання, державна частка у статутному капіталі якого перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цього суб’єкта.
- Підготовка програми — передінвестиційний етап життєвого циклу програми, що включає здійснення стратегічного, економічного, фінансового, управлінського обґрунтування програми, який може завершитися підтвердженням її готовності до реалізації або відхиленням такої програми.
- Підготовка публічних інвестиційних проєктів та програм включає кілька ключових етапів:
- визначення потреб - зрозуміти актуальні потреби та проблеми, які необхідно вирішити за допомогою публічних інвестицій; визначити цільові групи, які отримають вигоду від проєкту; провести попередні дослідження, щоб виявити найкращий спосіб вирішення проблеми та оцінити потенційний вплив.
- розробка проєкту - уточнити мету проєкту, його цілі, завдання та очікувані результати; розробити конкретний план дій, включаючи графік реалізації, ресурси, необхідні для проєкту та розподіл відповідальності; визначити основні параметри проєкту, такі як вартість, терміни та обсяг інвестицій; вказати як проєкт сприятиме соціально-економічному розвитку.
- оцінка, реалізація та моніторинг - організувати процес реалізації проєкту, включаючи закупівлі, підготовку будівельних майданчиків, встановлення обладнання, набір та навчання персоналу, та інші необхідні дії; дотримуватися затвердженого плану та графіку, контролювати витрати та якість робіт; організувати контроль за виконанням проєкту та вирішення проблем, які виникають в процесі реалізації. Проводити моніторинг та оцінку результатів проєкту, щоб визначити, наскільки добре він досягає поставлених цілей та чи досягнуто очікуваний ефект. Використовувати показники для оцінки ефективності проєкту та виявлення потреб у коригуванні або доопрацюванні. Робити аналіз, щоб виявити сильні та слабкі сторони проєкту, та зробити висновки для майбутніх проєктів.
- оцінка результатів - виконати економічний аналіз, який оцінює потенційний економічний та соціальний вплив проєкту; здійснити техніко-економічне обґрунтування та визначити найкращі варіанти та параметри проєкту.
Підготовка проєкту — передінвестиційний етап життєвого циклу проєкту, який включає розроблення проєкту, здійснення передінвестиційних досліджень (попереднє і повне техніко-економічне обґрунтування), оцінку проєкту, прийняття рішення щодо його доцільності та включення до галузевого (секторального) проєктного портфеля територіальної громади, прийняття рішення Місцевою інвестиційною радою щодо включення проєкту до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій територіальної громади;
показники проєкту чи програми — вимірювані характеристики, які дають можливість відстежувати прогрес реалізації проєкту чи програми, оцінити ефективність та результативність їх реалізації, досягнення мети та забезпечити прозорість і підзвітність у здійсненні публічних інвестицій;
попереднє техніко-економічне обґрунтування — стадія етапу підготовки проєкту, що передбачає здійснення стратегічного, економічного, комерційного, фінансового та управлінського обґрунтування та є обов’язковою для всіх проєктів;
повне техніко-економічне обґрунтування — стадія етапу підготовки проєкту, що передбачає деталізацію обґрунтувань, здійснених на стадії попереднього техніко-економічного обґрунтування, та є обов’язковою для проєктів, прогнозована загальна вартість яких перевищує 50 млн. гривень, крім проєктів, реалізація яких здійснюється на умовах державно-приватного партнерства.
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України, Господарському кодексі України, Законах України “Про засади державної регіональної політики”, “Про публічні електронні реєстри”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про оцінку впливу на довкілля”, “Про регулювання містобудівної діяльності”, “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, Порядку розподілу коштів державного бюджету на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 232 “Деякі питання розподілу публічних інвестицій” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 26, ст. 1729) та інших нормативно-правових актах.
- Процедура підготовки, встановлена цим Порядком, є обов’язковою для проєктів та програм, що потребуватимуть фінансування з державного бюджету та/або надання державної підтримки, для проєктів та програм, що фінансуватимуться з місцевого бюджету та/або з наданням місцевих гарантій — рекомендованою.
- Підготовка проєктів та програм здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівні відповідно до цілей та завдань, визначених відповідними документами стратегічного планування, а також середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій відповідного рівня.
- Підготовка проєктів та програм здійснюється з використанням Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проєктами (далі — Єдина інформаційна система) та передбачає внесення:
ініціатором проєкту до Єдиної інформаційної системи інформації за переліком згідно з додатком 1 відповідно до стадії підготовки проєкту;
ініціатором програми до Єдиної інформаційної системи інформації за переліком згідно з додатком 2.
Проєктам та програмам під час внесення інформації щодо них до Єдиної інформаційної системи присвоюється унікальний ідентифікатор проєкту та програми.
8. Організація підготовки проєктів та програм здійснюється з урахуванням вимог цього Порядку, методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки, галузевих методичних рекомендацій, затверджених міністерствами, відповідальними за реалізацію державної політики у конкретній галузі (секторі), та рекомендацій щодо підготовки проєктів та програм, наданих робочою групою з підготовки публічних інвестиційних проєктів.
9. Підготовка проєктів передбачає здійснення стратегічного, економічного, комерційного, фінансового та управлінського обґрунтування та включає стадії розроблення попереднього техніко-економічного обґрунтування проєкту.
Попереднє техніко-економічне обґрунтування є обов’язковим для всіх проєктів.
10. Попереднє техніко-економічне обґрунтування проєкту на місцевому рівні передбачає внесення ініціатором проєкту до Єдиної інформаційної системи інформації про проєкт за результатами опрацювання:
- стратегічного обґрунтування, що включає:
аналіз проєкту на відповідність цілям та завданням стратегічних документів, документів стратегічного планування відповідного рівня;
визначення напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі), з яким пов’язаний проєкт;
аналіз проблеми (потреби), на розв’язання якої спрямований проєкт, її параметрів, обґрунтування необхідності розв’язання проблеми (задоволення потреби) через реалізацію проєкту, основні заходи, спрямовані на її розв’язання, включаючи аналіз альтернативних рішень;
підтвердження відповідності мети проєкту напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі);
забезпечення відповідності цілей проєкту цільовим показникам напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі) та наскрізним стратегічним цілям здійснення публічних інвестицій;
визначення поточної ситуації з наданням відповідної послуги або забезпеченням інфраструктури, що включає аналіз можливих проблем та ризиків, пов’язаних з поточним станом, та необхідних дій, спрямованих на їх подолання та досягнення цілей;
визначення бенефіціарів та вигод, які мають бути отримані від реалізації проєкту;
визначення та аналіз інших проєктів у тому ж напрямі публічного інвестування відповідної галузі (сектору), що можуть мати вплив на підготовку проєкту;
аналіз проєкту на відповідність цілям сталого розвитку;
- економічного обґрунтування, що включає:
аналіз можливих технічних рішень із забезпеченням орієнтовної оцінки економічних витрат, переваг, недоліків та ризиків для кожного варіанта технічного рішення, а також аналіз сценарію, який не передбачає виконання будь-яких дій (залишення ситуації у поточному стані);
визначення попередніх технічних рішень за результатами аналізу можливих технічних рішень разом з обґрунтуванням прогнозованої вартості проєкту, зокрема шляхом аналізу проєктів-аналогів;
визначення соціально-економічного ефекту від реалізації проєкту з обґрунтуванням та поясненням використання кількісних та якісних показників;
для проєктів, прогнозована вартість яких не перевищує 50 млн. гривень, визначення остаточного технічного рішення за результатами економічного аналізу попередніх технічних рішень, проведеного за обраною методологією з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки (аналіз витрат і вигод, аналіз ефективності витрат, аналіз найменших витрат, багатокритеріальний аналіз);
базовий аналіз впливу проєкту на навколишнє природне середовище та зміну клімату, проведений з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки;
3) комерційного обґрунтування, що включає попередню оцінку ринку постачальників та підрядників, а також аналіз доступних варіантів закупівель для попередніх технічних рішень;
4) фінансового обґрунтування, що включає:
визначення загальних обсягів витрат (капітальні та операційні витрати), необхідних для підготовки та реалізації проєкту, з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінфіном, та порівняння вартості аналогічних проєктів;
формування детального бюджету, необхідного для реалізації проєкту, а також середньорічних витрат на експлуатацію та утримання — для проєктів, прогнозована вартість яких не перевищує 50 млн. гривень (за результатами визначення остаточного технічного рішення);
аналіз потенційних джерел фінансування проєкту та їх співвідношення;
аналіз отримання доходу (якщо він передбачається) з прогнозами надходжень від реалізації проєкту;
аналіз доступності послуг для споживачів, а також їх фінансову спроможність оплачувати встановлені тарифи — для проєктів, що передбачають надання платних послуг та встановлення тарифів на такі послуги;
- управлінського обґрунтування, що включає:
проведення аналізу необхідних компетенцій для успішної підготовки та реалізації проєкту, включаючи визначення ключових функцій, необхідних навичок та досвіду, а також потреби у залученні незалежних експертів та консультантів різного профілю;
підготовку плану реалізації проєкту з визначенням орієнтовної послідовності дій та графіка його реалізації.
11. Після внесення до Єдиної інформаційної системи інформації щодо попереднього техніко-економічного обґрунтування проєкту ініціатор проєкту подає проєкт для проведення оцінки та включення до галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади відповідно до Порядку оцінки публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527:
- на місцевому рівні — визначеному органом місцевого самоврядування структурному підрозділу, відповідальному в межах територіальної громади за реалізацію державної політики у відповідній галузі (секторі);
Структурний підрозділ або орган відповідного рівня не рідше ніж один раз на квартал проводить оцінку проєктів, за результатами якої протягом п’яти робочих днів приймає рішення, яке доводиться до ініціатора проєкту не пізніше ніж через три робочі дні з дати його прийняття шляхом надсилання повідомлення програмними засобами Єдиної інформаційної системи.
12. У разі прийняття рішення про доопрацювання попереднього техніко-економічного обґрунтування проєкту ініціатор проєкту може усунути виявлені порушення та повторно подати його на оцінку структурному підрозділу або органу відповідного рівня.
Рішення про доопрацювання проєкту або відхилення проєкту приймається структурним підрозділом або органом відповідного рівня у випадках, визначених відповідно до Порядку оцінки публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527.
13. Рішення структурного підрозділу або органу відповідного рівня про відхилення попереднього техніко-економічного обґрунтування проєкту або неусунення ініціатором проєкту порушень та неподання його на оцінку повторно є підставами, що унеможливлюють підготовку та реалізацію проєкту.
У разі повторного подання проєкту ініціатором проєкту для проведення оцінки та включення до галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади, проєкт підлягає повторній оцінці відповідно до Порядку оцінки публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527.
14. У разі позитивної оцінки попереднього техніко-економічного обґрунтування проєкту структурний підрозділ відповідного рівня приймає рішення про включення проєкту до галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади.
15. Проєкт, який включено до галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади, після проведення експертної оцінки відповідного рівня може бути включеним до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій територіальної громади за рішенням Місцевої інвестиційної ради.
Формування єдиного проєктного портфеля публічних Северинівської сільської територіальної громади та галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади здійснюється відповідно до Порядку формування єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій територіальної громади і галузевого (секторального) проєктного портфеля територіальної громади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527.
16. Ініціатор проєкту, прогнозована вартість якого не перевищує 50 млн. гривень і який включений до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади, після підготовки попереднього техніко-економічного обґрунтування та за відсутності потреби у фінансуванні з державного бюджету може розпочати реалізацію проєкту без обов’язкового включення до галузевого (секторального) проєктного портфеля держави та до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій держави.
У разі наявності потреби у фінансуванні з державного бюджету рішення про початок реалізації проєкту може бути прийнято після включення проєкту до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій держави, крім проєктів, реалізація яких здійснюється на умовах державно - приватного партнерства.
17. Ініціатор проєкту, прогнозована вартість якого перевищує 50 млн. гривень і який включений до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади, після підготовки попереднього техніко-економічного обґрунтування та за відсутності потреби у фінансуванні з державного бюджету на підготовку повного техніко - економічного обґрунтування та подальшу реалізацію може розпочати підготовку повного техніко-економічного обґрунтування проєкту без обов’язкового включення до галузевого (секторального) проєктного портфеля держави.
18. Ініціатор проєкту, прогнозована вартість якого перевищує 50 млн. гривень і який включений до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади, який після підготовки попереднього техніко-економічного обґрунтування не потребує фінансування з державного бюджету на підготовку повного техніко - економічного обґрунтування, але в подальшому потребуватиме фінансування на його реалізацію з державного бюджету, зобов’язаний подати такий проєкт на оцінку відповідальному за галузь (сектор) міністерству на державному рівні для отримання рішення щодо подальшого розроблення повного техніко-економічного обґрунтування проєкту. При цьому включення такого проєкту до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій держави на цьому етапі не є обов’язковим.
19. Якщо проєкт, прогнозована вартість якого перевищує 50 млн. гривень, перебуває в єдиному проєктному портфелі публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади та після підготовки попереднього техніко - економічного обґрунтування потребує фінансування з державного бюджету на підготовку повного техніко-економічного обґрунтування, включення такого проєкту до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій держави є обов’язковим. При цьому після завершення повного техніко - економічного обґрунтування такий проєкт підлягає оцінці відповідно до Порядку оцінки публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527.
20. Розроблення повного техніко-економічного обґрунтування публічного інвестиційного проєкту здійснюється шляхом внесення ініціатором проєкту до Єдиної інформаційної системи інформації про проєкт за результатами детального опрацювання та передбачає здійснення:
1) стратегічного обґрунтування, що включає перегляд та підтвердження стратегічного обґрунтування проєкту, підготовленого відповідно до підпункту 1 пункту 9 цього Порядку;
2) економічного обґрунтування, що включає:
визначення остаточного технічного рішення за результатами економічного аналізу попередніх технічних рішень, проведеного за обраною методологією, з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки (аналіз витрат і вигод, аналіз ефективності витрат, аналіз найменших витрат, багатокритеріальний аналіз);
оцінку впливу на довкілля та соціальну сферу для остаточного технічного рішення (або обґрунтування, чому така оцінка не є доцільною або юридично необхідною процедурою);
аналіз впливу проєкту на навколишнє природне середовище та зміну клімату, включаючи заходи з охорони навколишнього природного середовища, із зменшення викидів парникових газів та адаптацію до змін клімату, що сприятиме сталому розвитку та збереженню природних ресурсів;
підтвердження соціально-економічного ефекту від реалізації проєкту з обґрунтуванням та поясненням використання кількісних та якісних показників за результатами визначення остаточного технічного рішення та відповідних розрахунків;
проведення аналізу чутливості до змін основних параметрів проєкту для виявлення критичних змінних та оцінки ризиків, пов’язаних з їх змінами (для масштабних проєктів);
3) комерційного обґрунтування, що включає:
визначення та обґрунтування стратегії закупівель для остаточного технічного рішення;
проведення попереднього залучення ринку;
4) фінансового обґрунтування, що включає:
формування детального бюджету, необхідного для реалізації проєкту, а також орієнтовних середньорічних витрат на експлуатацію і утримання;
уточнення потенційних джерел фінансування проєкту та їх співвідношення;
фінансовий аналіз проєкту, що включає детальний аналіз отримання доходу (якщо він передбачається) з прогнозами надходжень від реалізації проєкту, аналіз фінансової стійкості проєкту, фінансової окупності інвестицій тощо;
визначення ризиків, які можуть вплинути на фінансування проєкту, зокрема затримки фінансування, зміни в ринкових умовах або непередбачені витрати, а також розроблення детального плану управління ризиками на випадок непередбачуваних ситуацій, який включатиме опис заходів щодо запобігання виникненню ризиків, опис дій на випадок настання ризикової події, розрахунок необхідних резервів для покриття можливих збитків, визначення відповідальних осіб за здійснення заходів з управління ризиками;
якісну та кількісну оцінку придатності проєкту;
5) управлінського обґрунтування, що включає:
формування команди управління проєктом, включаючи залучених незалежних експертних організацій, експертів та консультантів різного профілю;
доопрацювання плану реалізації проєкту з визначенням послідовності дій та графіка його реалізації;
розроблення плану залучення заінтересованих сторін;
фіксацію результатів проведеної роботи із залучення заінтересованих сторін;
визначення основних ризиків, обмежень та залежностей, які можуть впливати на успішну реалізацію проєкту (включаючи економічні, екологічні, соціальні тощо);
визначення підходу до управління ризиками проєкту та осіб, відповідальних за різні категорії ризиків.
21. Після внесення до Єдиної інформаційної системи інформації щодо повного техніко-економічного обґрунтування проєкту ініціатор проєкту подає його структурному підрозділу відповідного рівня для проведення оцінки.
22. Організація підготовки програм на місцевому рівні здійснюється з урахуванням стратегічного, економічного, фінансового та управлінського обґрунтування та передбачає внесення ініціатором програми до Єдиної інформаційної системи інформації про таку програму за результатами опрацювання:
1) стратегічного обґрунтування, що включає:
визначення мети програми, яка повинна узгоджуватися з напрямом публічного інвестування у відповідній галузі (секторі);
визначення завдань та цілей програми, що відповідають державним стратегічним документам та документам стратегічного планування;
формування показників програми, які відповідають цільовим показникам напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі);
опис проблеми (потреби) та її параметрів, а також обґрунтування необхідності розв’язання цієї проблеми (потреби) через реалізацію програми;
забезпечення відповідності програми наскрізним стратегічним цілям здійснення публічних інвестицій;
забезпечення відповідності цілям сталого розвитку;
2) економічного обґрунтування, що включає:
аналіз економічної доцільності програми;
проведення фінансово-економічних розрахунків для обґрунтування прогнозованої вартості програми;
визначення потенційних ризиків, пов’язаних із реалізацією програми (включаючи економічні, екологічні, соціальні тощо);
3) фінансового обґрунтування, що включає:
визначення обсягів та напрямів фінансування програми;
визначення потенційних джерел фінансування програми;
аналіз фінансової стійкості програми;
визначення ризиків, пов’язаних із фінансуванням програми;
4) управлінського обґрунтування, що включає:
формування критеріїв щодо включення проєктів у програму та їх пріоритезації;
аналіз наявності або відсутності у Єдиній інформаційній системі проєктів, що відповідають напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі), де передбачається підготовка програми, та можуть бути включені до програми;
розроблення плану реалізації програми з визначенням строків та послідовності дій;
визначення управлінських ризиків, пов’язаних з реалізацією програми.
23. Ініціатор програми після внесення до Єдиної інформаційної системи інформації, визначеної додатком 2, подає програму структурному підрозділу відповідного рівня для проведення оцінки відповідно до Порядку оцінки публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527.
24. Структурний підрозділ або орган відповідного рівня не рідше ніж один раз у квартал проводить оцінку програм, за результатами якої протягом п’яти робочих днів приймає рішення, яке доводиться до ініціатора програми не пізніше ніж через три робочі дні з дати його прийняття шляхом надсилання повідомлення програмними засобами Єдиної інформаційної системи.
25. У разі прийняття рішення про доопрацювання програми ініціатор програми може усунути виявлені порушення та повторно подати програму на оцінку структурному підрозділу відповідного рівня.
26. Рішення структурного підрозділу або органу відповідного рівня про відхилення програми або не усунення ініціатором програми порушень та неподання програми на оцінку повторно є підставами, що унеможливлюють підготовку та реалізацію програми.
Рішення структурного підрозділу або органу відповідного рівня про доопрацювання програми та/або відхилення програми приймається у випадках, визначених Порядком оцінки публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527.
27. У разі позитивної оцінки програми структурний підрозділ або орган відповідного рівня приймає рішення про включення програми до галузевого (секторального) проєктного портфеля територіальної громади.
28. Після включення програми до галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади галузевий (секторальний) структурний підрозділ або відповідальне за галузь (сектор) міністерство програмними засобами Єдиної інформаційної системи виконує такі дії:
1) подає програму для проведення експертної оцінки на відповідному рівні;
2) після проведення експертної оцінки подає програму до Місевої інвестиційної ради для схвалення та прийняття рішення про включення такої програми до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади.
29. Виключно ті програми, що включені до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади, можуть мати доступ до фінансового забезпечення їх реалізації за рахунок коштів місцевого бюджету та/або з наданням місцевих гарантій, державного бюджету та/або надання державної підтримки.
30. Програми місцевого та регіонального рівня, які не потребують фінансування з державного бюджету у наступному за поточним плановому бюджетному періоді та включені до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій територіальної громади, підлягають реалізації.
31. До програми під час підготовки:
на місцевому рівні можуть бути включені проєкти, які внесені до галузевого (секторального) проєктного портфеля територіальної громади;
Проєкти можуть бути включені у програму за умови їх відповідності цільовим показникам напряму, визначеним ініціатором програми, та за наявності погодження ініціатора проєкту щодо включення такого проєкту до програми.
II. Оцінка та пріоритезація
1. У Порядку під терміном “оцінка відповідності (скринінг)” розуміється автоматизований процес перевірки проєктів та програм на відповідність цільовим показникам напряму публічного інвестування відповідної галузі (сектору), що проводиться за допомогою програмних засобів Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проєктами (далі — Єдина інформаційна система). Оцінка проєктів на етапі підготовки після розроблення попереднього техніко-економічного обґрунтування проєкту та розроблення повного техніко-економічного обґрунтування місцевому рівні включає:
оцінку відповідності (скринінг);
галузеву (секторальну) експертну оцінку;
експертну оцінку.
2. Галузева (секторальна) експертна оцінка та експертна оцінка проєктів і програм проводиться відповідно до питань, зазначених у чек-листах, визначених у додатку, та передбачає надання обґрунтувань суб’єктами проведення такої оцінки, визначеними цим Порядком.
3. Під час проведення галузевої (секторальної) експертної оцінки та експертної оцінки проєктів на місцевому рівні структурні підрозділи або органи, що проводять таку оцінку, визначені в пунктах 9 та 14 цього Порядку, вживають належних заходів для розмежування функцій і повноважень з погодження та оцінки таких проєктів та програм з метою запобігання потенційному конфлікту інтересів.
4. У разі підтвердження відповідності проєктів та програм цільовим показникам напряму інвестування ініціатори проєктів та програм за допомогою програмних засобів Єдиної інформаційної системи отримують відповідне повідомлення, після чого проєкти та програми надсилаються на подальшу галузеву (секторальну) експертну оцінку.
5. У разі підтвердження невідповідності проєктів та програм цільовим показникам напряму інвестування ініціатори проєктів та програм за допомогою програмних засобів Єдиної інформаційної системи отримують повідомлення, у такому випадку проєкти та програми не можуть бути надіслані на галузеву (секторальну) експертну оцінку.
6. Після підтвердження оцінки відповідності (скринінгу) автоматично програмними засобами Єдиної інформаційної системи проєкти та програми надсилаються для проведення галузевої (секторальної) експертної оцінки:
на місцевому рівні — визначеному органом місцевого самоврядування структурному підрозділу, відповідальному в межах територіальної громади за реалізацію державної політики у відповідній галузі (секторі);
7. За результатами проведення галузевої (секторальної) експертної оцінки уповноважені особи, визначених органом місцевого самоврядування структурних підрозділів, обласної держадміністрації (військової адміністрації у разі її утворення), відповідальних за галузь (сектор) міністерств, не рідше ніж один раз у квартал формують за результатами протягом п’яти робочих днів загальний висновок з відповідними обґрунтуваннями шляхом заповнення чек-листів у межах питань, віднесених до їх компетенції (додаток), а також надання відповідей на додаткові питання, сформовані відповідно до інструкції з формування пропозицій до середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави, передбаченої Порядком розроблення та моніторингу реалізації середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. N2 294 (Офіційний вісник України, 2025 р., №2 30, ст. 2016).
Висновок щодо результатів галузевої (секторальної) експертної оцінки доводиться до відома ініціатора проєкту або програми не пізніше трьох робочих днів з дати його формування.
8. Формування висновків здійснюється з використанням програмних засобів Єдиної інформаційної системи і підтверджується шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису уповноваженої особи.
9. Висновок про результати галузевої (секторальної) експертної оцінки проєктів та програм галузевого (секторального) структурного підрозділу або органу відповідного рівня може містити одне з таких рішень:
1) про включення проєктів та програм до галузевого (секторального) проєктного портфеля територіальної громади;
2) про доопрацювання проєктів та програм у разі внесення ініціаторами проєктів та програм до Єдиної інформаційної системи:
інформації щодо проєктів та програм не в повному обсязі;
інформації з недостовірними відомостями або помилками, які спотворюють зміст проєктів та програм;
використання необґрунтованих припущень у розрахунках (без документального підтвердження);
невідповідності наданої інформації вимогам цього Порядку та методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки.
Наявність орфографічних, синтаксичних або граматичних помилок, які не спотворюють зміст проєктів та програм, не є підставою для їх повернення на доопрацювання;
3) про відхилення проєктів та програм у разі їх невідповідності програмним документам, документам стратегічного планування відповідного рівня.
10. Після включення проєктів та програм до галузевого (секторального) проєктного портфеля регіону (територіальної громади) галузевим (секторальним) структурним підрозділом на місцевому або регіональному рівні, відповідальним за формування єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій територіальної громади, приймається рішення про подання таких проєктів та програм на експертну оцінку у визначений структурним підрозділом строк, що не може перевищувати 14 робочих днів.
- Експертна оцінка із наданням висновків проводиться:
на місцевому рівні — визначеними органом місцевого самоврядування структурними підрозділами, відповідальними в межах територіальної громади за реалізацію державної інвестиційної, фінансової політики та політики у сфері благоустрою та інфраструктури в межах їх повноважень;
12. Експертна оцінка на місцевому та регіональному рівні передбачає проведення перевірки стратегічного, економічного, фінансового, управлінського обґрунтування проєктів та програм і додатково комерційного обґрунтування проєкту.
Експертна оцінка на місцевому та регіональному рівні для масштабних проєктів передбачає додаткове здійснення відповідними структурними підрозділами аналізу витрат і вигод проєкту.
13. За результатами проведення експертної оцінки та заповнення чек-листів уповноважені особи визначених органом місцевого самоврядування структурних підрозділів формують загальний висновок з відповідними обґрунтуваннями щодо результатів експертної оцінки.
14. Формування висновків здійснюється з використанням програмних засобів Єдиної інформаційної системи і підтверджується шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису уповноваженої особи.
15. Після завершення експертної оцінки структурний підрозділ або орган, відповідальний за формування єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади, узагальнює результати такої оцінки та подає до Місцевої інвестиційної ради перелік проєктів або програм, що пройшли експертну оцінку для схвалення та прийняття рішення про їх включення до єдиного проєктного портфеля відповідного рівня.
У п’ятиденний строк з дати прийняття Місцевою інвестиційною радою рішення про включення проєктів та програм до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади, структурний підрозділ або орган, відповідальний за формування єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій територіальної громади, забезпечує внесення інформації щодо таких проєктів та програм до Єдиної інформаційної системи.
III. Формування секторальних та єдиного портфеля на місцевому рівні
У Порядку під терміном “галузевий (секторальний) проєктний портфель” розуміється сукупність проєктів та програм у межах певної галузі (сектору), які пройшли оцінку, пріоритезацію та відбір за встановленими процедурами і визначені як такі, що можуть претендувати на включення до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади.
- Проєктам та програмам під час включення до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади та до галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади, програмними засобами Єдиної інформаційної системи присвоюється номер реєстрації у відповідному портфелі.
- Проєкти, які включені до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій держави та до галузевого (секторального) проєктного портфеля держави, підлягають обов’язковій пріоритезації з використанням програмних засобів Єдиної інформаційної системи.
- Пріоритезація проєктів, які включені до галузевого (секторального) проєктного портфеля держави, здійснюється в межах напряму публічного інвестування галузі (сектору) відповідно до критеріїв пріоритезації, визначених міністерством, відповідальним за реалізацію державної політики у відповідній галузі (секторі), та передбачає розрахунок пріоритетності проєктів за бальною системою з метою формування рейтингових списків таких проєктів за кожним напрямом публічного інвестування.
- Формування єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій держави забезпечується Мінекономіки протягом місячного строку після затвердження середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави.
- Єдиний проєктний портфель публічних інвестицій держави формується з проєктів та програм, що включені до галузевого (секторального) проєктного портфеля держави, відповідають пріоритетним напрямам публічного інвестування та подані відповідальними за галузі (сектори) міністерствами.
- Пріоритезація проєктів, які включені до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій держави, здійснюється в межах напряму публічного інвестування галузі (сектору) відповідно до критеріїв пріоритезації, визначених відповідальними за галузь (сектор) міністерствами, та передбачає розрахунок пріоритетності проєктів за бальною системою з метою формування рейтингових списків таких проєктів за кожним напрямом публічного інвестування.
- Формування галузевого (секторального) проєктного портфеля регіону забезпечує структурний підрозділ обласної держадміністрації (військової адміністрації у разі її утворення), відповідальний в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці за забезпечення реалізації державної політики у галузі (секторі), в якій ініціатором підготовлено проєкт та/або програму (далі — регіональний галузевий (секторальний) підрозділ).
- Формування єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій регіону забезпечує структурний підрозділ обласної держадміністрації (військової адміністрації у разі її утворення), уповноважений на виконання функцій з управління публічними інвестиціями.
- До єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій регіону за поданням регіонального галузевого (секторального) підрозділу можуть бути включені проєкти місцевого рівня, включені до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій регіону, і проєкти та програми регіонального рівня, включені до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій регіону, які пройшли експертну оцінку та схвалені Місцевою інвестиційною радою на регіональному рівні.
- Формування галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади забезпечує визначений органом місцевого самоврядування структурний підрозділ, відповідальний в межах територіальної громади за реалізацію державної політики у відповідній галузі (секторі), в якій ініціатором підготовлено проєкт та/або програму (далі — місцевий галузевий (секторальний) підрозділ).
- У випадку позитивного проходження експертної оцінки місцевим галузевим (секторальним) підрозділом до галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади можуть бути включені проєкти та програми місцевого рівня.
- Формування єдиного проєктного портфеля публічних Северинівської сільської територіальної громади забезпечує структурний підрозділ, уповноважений на виконання функцій з управління публічними інвестиціями органу місцевого самоврядування.
- До єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади за поданням місцевого галузевого (секторального) підрозділу включаються проєкти та програми місцевого рівня з галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади, які пройшли експертну оцінку та схвалені Місцевою інвестиційною радою.
- Проєкти місцевого рівня, включені до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади, які не потребують фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету та надання місцевих гарантій, за ознакою галузі (сектору) автоматично програмними засобами Єдиної інформаційної системи надсилаються на погодження відповідальному за галузь (сектор) міністерству та у разі погодження таким міністерством включаються до галузевого (секторального) проєктного портфеля держави.
Відсутність погодження відповідального за галузь (сектор) міністерства не є підставою для припинення/зупинення подальшої підготовки чи реалізації такого проєкту.
- Виключення проєктів та програм із галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади і єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади здійснюється структурним підрозділом або органом, відповідальним за формування такого портфеля, за результатами оцінки ефективності реалізації проєкту та програми, а також під час оновлення та перегляду галузевого (секторального) проєктного портфеля територіальної громади і єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій територіальної громади на підставі:
невідповідності визначеним цілям та пріоритетам програмних документів, документів стратегічного планування;
змін в економічній, політичній або соціальній сфері, які роблять проєкт недоцільним, у зв’язку із збільшенням ризиків для подальшої його реалізації;
порушень в дотриманні строків здійснення заходів проєкту або програми;
внесення недостовірної інформації щодо проєкту або програми.
- Оновлення та перегляд галузевого (секторального) проєктного портфеля Северинівської сільської територіальної громади і єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади здійснюються структурним підрозділом або органом, відповідальним за формування такого портфеля, регулярно, але не рідше ніж один раз на квартал.
IV. Розподіл фінансування інвестицій
Розподіл фінансування інвестицій на місцевому рівні в Україні здійснюється за рахунок різних джерел. Це включає кошти місцевих бюджетів, державні програми та гранти, а також залучення інвестицій від приватних інвесторів.
Місцеві бюджети є основним джерелом фінансування інвестиційних проєктів на місцевому рівні. Вони формуються за рахунок податків та інших місцевих доходів.
Державні програми та гранти. Уряд України може надавати гранти та фінансову допомогу для реалізації інвестиційних проєктів на місцевому рівні.
Залучення інвестицій від приватних інвесторів. Методи залучення приватних інвестицій можуть включати партнерство публічного та приватного секторів, а також пряме залучення інвестицій від бізнесу.
Власні ресурси. Об’єкти інвестування можуть також використовувати власні ресурси для фінансування інвестиційних проєктів.
Бюджетний процес. Методи розподілу фінансування на місцевому рівні залежать від бюджетного процесу. Бюджетні кошти розподіляються між різними напрямками, включаючи інвестиції, за допомогою місцевих органів влади. Уряд та місцеві органи влади можуть оголошувати конкурси та програми для отримання фінансування для конкректних інвестиційних проєктів. Також місцеві органи влади можуть розробляти стратегічні плани, які визначають пріоритети інвестицій.
V. Реалізація та моніторинг публічних інвестиційних проєктів та програм
Цей Порядок визначає механізм реалізації публічних інвестиційних проєктів (далі — проєкти) та програм публічних інвестицій (далі — програми) на місцевому рівні, а також моніторингу ефективності реалізації проєктів та програм.
1. виконавець проєкту — орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація державної чи комунальної форми власності, суб’єкт господарювання, державна частка у статутному капіталі якого перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цього суб’єкта, що забезпечує реалізацію проєкту (підготовку та проведення закупівель, укладення договорів, отримання права на виконання будівельних робіт, організацію робіт, прийняття в експлуатацію тощо);
2. реалізація проєкту — інвестиційний етап життєвого циклу публічного інвестиційного проєкту, який включає, зокрема, розроблення проєктної документації та її затвердження, отримання відповідних дозволів, підготовку та проведення процедур закупівель, укладення договорів, виконання будівельних робіт, придбання та встановлення обладнання, управління заходами проєкту, навчання персоналу, прийняття в експлуатацію;
3. реалізація програми — здійснення заходів, передбачених програмою публічних інвестицій для досягнення встановлених цільових показників, зокрема відбір публічних інвестиційних проєктів, що відповідають затвердженим у рамках програми критеріям, розподіл відповідних коштів державного бюджету в межах загального обсягу програми та моніторинг реалізації відібраних проєктів.
4. Процедура реалізації проєкту та програми, які включені до єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Северинівської сільської територіальної громади, встановлена цим Порядком, є обов’язковою для проєктів та програм, заходи з реалізації яких фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та/або надання державної підтримки. Для проєктів та програм, заходи з реалізації яких фінансуватимуться за рахунок коштів місцевого бюджету та/або надання місцевих гарантій, така процедура є рекомендованою.
5. Інформація та документи щодо реалізації проєктів та програм вноситься до Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проєктами (далі — Єдина інформаційна система) виконавцями проєктів та програм на кожній стадії їх реалізації.
Інформація та документи щодо реалізації проєктів та програм може вноситись до Єдиної інформаційної системи шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими електронними інформаційними ресурсами в установленому порядку.
6. Проєкт підлягає повторній оцінці відповідно до Порядку оцінки публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527, у разі збільшення на етапі реалізації його вартості більш як на 10 відсотків, у тому числі внаслідок зміни з урахуванням прогнозного рівня інфляції.
7. Ініціатор проєкту після підтвердження готовності проєкту до реалізації зобов’язаний:
визначити виконавця проєкту;
здійснювати оновлення інформації щодо проєкту у разі наявності змін та після отримання фінансування, що включає, але не обмежується коригуванням даних про обсяги робіт, строки виконання, бюджет та інші відомості, що можуть мати вплив на реалізацію проєкту;
забезпечувати проведення оцінки ефективності реалізації проєкту відповідно до цього Порядку та вживати необхідних заходів для виявлення та усунення відхилень від плану реалізації проєкту;
забезпечити під час реалізації проєкту дотримання норм і стандартів для забезпечення якості та ефективності реалізації проєкту, а також відповідність законодавству.
- Виконавець проєкту визначається рішенням ініціатора проєкту в десятиденний строк після підтвердження готовності проєкту до реалізації.
- Виконавець проєкту протягом місяця з дати прийняття рішення ініціатора про його визначення виконавцем актуалізує план реалізації проєкту із зазначенням чіткого графіка та дат, який формується за допомогою Єдиної інформаційної системи та містить інформацію щодо здійснення комплексу заходів, зокрема організаційно-правових, управлінських, аналітичних, фінансових та інженерно-технічних (зокрема за необхідності підготовку та проведення закупівель, укладення договорів, проведення будівельних робіт, контроль якості виконання робіт, постачання товарів чи обладнання), з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки.
Виконавець проєкту забезпечує якісне і своєчасне виконання всіх заходів, передбачених планом реалізації проєкту. У разі необхідності та наявності обґрунтувань виконавець проєкту може вносити до нього зміни.
- Виконавець проєкту забезпечує щомісячне внесення до Єдиної інформаційної системи звітів щодо прогресу реалізації проєкту, включаючи фізичні і фінансові показники виконання, та фотозвітів не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним.
- Ініціатор програми після підтвердження готовності програми до реалізації зобов’язаний:
визначити виконавця програми;
здійснювати оновлення інформації щодо програми (у разі такої необхідності);
проводити оцінку ефективності реалізації програми та вживати заходів для виявлення та усунення відхилень від плану реалізації програми.
12. Виконавець програми визначається рішенням ініціатора програми в десятиденний строк після підтвердження програми до реалізації.
13. Виконавець програми протягом місяця з дати прийняття рішення ініціатора програми про його визначення виконавцем актуалізує план реалізації програми, який формується за допомогою Єдиної інформаційної системи та містить інформацію щодо здійснення комплексу заходів, зокрема:
- заходи, які необхідно здійснити для досягнення завдань та цілей програми, зокрема щодо включення відповідних проєктів;
- строки виконання кожного заходу з визначенням відповідальних за виконання осіб;
- очікувані результати виконання кожного заходу;
- індикатори оцінки досягнення результатів кожного заходу.
14. Виконавець програми актуалізує план її реалізації та забезпечує якісне і своєчасне виконання всіх заходів, передбачених цим планом. У разі необхідності та наявності обґрунтувань виконавець програми може вносити до нього зміни.
15. Протягом строку реалізації проєкту та програми виконавець проєкту та програми забезпечує проведення щорічної оцінки ефективності реалізації проєкту та програми, що передбачає здійснення моніторингу, аналізу та контролю виконання плану реалізації проєкту та програми та індикаторів оцінки досягнення результатів.
16. Виконавець за результатами оцінки ефективності реалізації проєкту та програми готує щорічний звіт, масштабного проєкту — щоквартальний звіт.
Щорічний або щоквартальний звіт повинен містити:
інформацію про хід виконання плану реалізації проєкту або програми;
аналіз досягнутих результатів;
інформацію про використання коштів (у разі, коли захід проєкту або програми передбачає використання коштів);
пропозиції щодо коригування проєкту або програми (за необхідності).
17. Щорічний звіт вноситься виконавцем проєкту або програми до Єдиної інформаційної системи з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи до 10 січня наступного за звітним року.
Щоквартальний звіт вноситься виконавцем проєкту або програми до Єдиної інформаційної системи з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом.
У разі виявлення ініціатором проєкту або програми за результатами перевірки щорічного або щоквартального звіту неефективного здійснення заходу (заходів) проєкту або програми ініціатор може подавати пропозиції щодо коригування заходу (заходів) плану реалізації проєкту або програми.
18. Виконавець проєкту або програми за погодженням ініціатора проєкту або програми може здійснювати коригування проєкту або програми у разі зміни параметрів, що можуть мати вплив на їх реалізацію (зокрема зміна обсягів робіт, строків реалізації, бюджету проєкту або програми, джерел фінансування).
На етапі реалізації коригуванню не підлягають стратегічне та економічне обґрунтування проєкту або програми.
Запит виконавцем проєкту або програми на здійснення коригування та погодження ініціатором проєкту або програми здійснюється за допомогою програмних засобів Єдиної інформаційної системи та з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи.
19. У місячний строк після завершення реалізації проєкту або програми виконавець проєкту або програми вносить до Єдиної інформаційної системи та подає ініціатору проєкту або програми з використанням її програмних засобів та з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи виконавця проєкту або програми звіт про завершення реалізації проєкту або програми, який повинен містити таку інформацію:
підтвердження фактично здійснених заходів;
порівняння фактичних строків виконання заходів із запланованими;
причини відхилень від строків виконання, якщо такі мали місце;
оцінку досягнення показників проєкту або програми та завдань програми;
інформацію про індикатори оцінки досягнення результатів;
порівняння фактичних результатів з очікуваними;
аналіз впливу реалізації проєкту або програми на соціально- економічний розвиток, екологічну ситуацію тощо;
звіт про використання коштів, виділених на реалізацію програми;
аналіз ефективності використання коштів.
Зазначений перелік інформації не є вичерпним і може бути розширений або уточнений залежно від специфіки конкретного проєкту та програми і особливостей напряму публічного інвестування відповідної галузі (сектору).
Додаток 1
до Порядку підготовки
публічних інвестиційних
проєктів та програм
публічних інвестицій
ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ
для підготовки публічного інвестиційного проєкту
І. Загальна характеристика публічного
інвестиційного проєкту*
Назва публічного інвестиційного проєкту (далі — проєкт)________________________
Короткий опис проєкту _____________________________________________________
Унікальний ідентифікатор проєкту____________________________________________
Ініціатор проєкту___________________________________________________________
(найменування юридичної особи, код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ)
Головний розпорядник бюджетних коштів відповідного рівня
______________________________________________________________________
Мета проєкту___________________________________________________________
_____________________________________________________________
Місце реалізації проєкту:
|
(область, місто, адреса (за наявності) |
|
|
Загальна вартість реалізації проєкту
|
|
|
|
(тис. гривень) |
|
Підтверджене фінансування проєкту |
|
|
|
(тис. гривень) |
|
Період реалізації проєкту: з |
до |
|
(місяць, рік) |
(місяць, рік) |
|
Контактна особа ініціатора проєкту |
|
(прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності),телефон, адреса електронної пошти)
(найменування юридичної особи, код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ)
ІІ.Стратегічне обґрунтування*
- Аналіз проєкту на відповідність цілям та завданням стратегічних документів, документів стратегічного планування відповідного рівня
- Визначення напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі), з яким пов’язаний проєкт
- Аналіз проблеми (потреби), на розв’язання якої спрямований проєкт, її параметрів, обґрунтування необхідності вирішення проблеми (задоволення потреби) через реалізацію проєкту, основні заходи, спрямовані на її розв’язання, включаючи аналіз альтернативних рішень
- Підтвердження відповідності мети проєкту напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі)
- Забезпечення відповідності цілей проєкту цільовим показникам напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі) та наскрізним стратегічним цілям здійснення публічних інвестицій
- Визначення поточної ситуації з наданням послуги або забезпеченням інфраструктури, що включає аналіз можливих проблем та ризиків, пов’язаних з поточним станом, та необхідних дій, спрямованих на їх подолання та досягнення цілей
- Визначення бенефіціарів та вигод, які мають бути отримані від реалізації проєкту
- Визначення та аналіз інших проєктів у тому ж напрямі публічного інвестування відповідної галузі (сектору), що можуть мати вплив на підготовку проєкту
- Аналіз проєкту на відповідність цілям сталого розвитку
ІІІ. Економічне обґрунтування*
- Аналіз можливих технічних рішень із забезпеченням орієнтовної оцінки економічних витрат, переваг, недоліків та ризиків для кожного варіанта технічного рішення, а також аналіз сценарію, який не передбачає здійснення будь-яких дій (залишення ситуації у поточному стані)
- Визначення попередніх технічних рішень за результатами аналізу можливих технічних рішень разом з обґрунтуванням прогнозованої вартості проєкту, зокрема шляхом аналізу проєктів-аналогів
- Визначення соціально-економічного ефекту від реалізації проєкту з обґрунтуванням та поясненням використання кількісних та якісних показників
- Для проєктів, прогнозована вартість яких не перевищує 50 млн. гривень, — визначення остаточного технічного рішення за результатами економічного аналізу попередніх технічних рішень, проведеного за обраною методологією з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки (аналіз витрат і вигод, аналіз ефективності витрат, аналіз найменших витрат, багатокритеріальний аналіз)
- Базовий аналіз впливу проєкту на навколишнє природне середовище та зміну клімату, проведений з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки
- Визначення остаточного технічного рішення за результатами економічного аналізу попередніх технічних рішень, проведеного за обраною методологією, з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки (аналіз витрати і вигод, аналіз ефективності витрат, аналіз найменших витрат, багатокритеріальний аналіз)
- Оцінка впливу на навколишнє природне середовище та оцінка впливу на соціальну сферу для остаточного технічного рішення (або обґрунтування, чому така оцінка не є доцільною або юридично необхідною процедурою)
- Аналіз впливу проєкту на навколишнє природне середовище та зміну клімату, включаючи заходи з охорони навколишнього природного середовища, зменшення викидів парникових газів та адаптацію до змін клімату, що сприятиме сталому розвитку та збереженню природних ресурсів
- Підтвердження соціально-економічного ефекту від реалізації проєкту з обґрунтуванням та поясненням використання кількісних та якісних показників за результатами визначення остаточного технічного рішення та відповідних розрахунків
- Проведення аналізу чутливості показників ефективності до змін основних параметрів проєкту для виявлення критичних змінних та оцінки ризиків, пов’язаних з їх змінами (для масштабних проєктів)
ІV. Комерційне обґрунтування*
- Попередня оцінка ринку постачальників і підрядників та аналіз доступних варіантів закупівель для попередніх технічних рішень
- Визначення та обґрунтування стратегії закупівель для остаточного технічного рішення
- Проведення попереднього залучення ринку
- Фінансове обґрунтування*
- Визначення загальних обсягів витрат (капітальні та операційні витрати), необхідних для підготовки та реалізації проєкту з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки, та порівняння вартості аналогічних проєктів
- Формування детального бюджету, необхідного для реалізації проєкту, а також середньорічних витрат на експлуатацію та утримання — для проєктів, прогнозована вартість яких не перевищує 50 млн. гривень (за результатами визначення остаточного технічного рішення)
- Розгляд потенційних джерел фінансування проєкту та їх співвідношення
- Аналіз отримання доходу (якщо він передбачається) з прогнозами надходжень від реалізації проєкту
- Аналіз доступності послуг для споживачів, а також їх фінансової спроможності оплачувати встановлені тарифи — для проєктів, що передбачають надання платних послуг та встановлення тарифів на такі послуги
- Формування детального бюджету, необхідного для реалізації проєкту, а також орієнтовних середньорічних витрат на експлуатацію і утримання
- Уточнення потенційних джерел фінансування проєкту та їх співвідношення
- Фінансовий аналіз проєкту, що включає детальний аналіз отримання доходу (якщо він передбачається) з прогнозами надходжень від реалізації проєкту, аналіз фінансової стійкості проєкту, фінансової окупності інвестицій тощо
- Визначення ризиків, які можуть вплинути на фінансування проєкту, зокрема затримки фінансування, зміни в ринкових умовах або непередбачені витрати, а також розроблення детального плану управління ризиками на випадок непередбачуваних ситуацій, який включатиме опис заходів щодо запобігання виникненню ризиків, опис дій на випадок настання ризикової події, розрахунок необхідних резервів для покриття можливих збитків, визначення відповідальних осіб за здійснення заходів з управління ризиками
- Проведення якісної та кількісної оцінки придатності проєкту для державно-приватного партнерства.
- Управлінське обґрунтування*
- Проведення аналізу необхідних ролей та компетенцій для успішної підготовки та реалізації проєкту, включаючи визначення ключових функцій, необхідних навичок та досвіду, а також потреби у залученні незалежних експертів та консультантів різного профілю
- Підготовка плану реалізації проєкту з визначенням орієнтовної послідовності дій та графіка його реалізації
- Формування команди управління проєктом, включаючи залучених незалежних експертних організацій, експертів та консультантів різного профілю
- Доопрацювання плану реалізації проєкту з визначенням послідовності дій та графіка його реалізації
- Розроблення плану залучення заінтересованих сторін
- Фіксація результатів проведеної роботи із залучення заінтересованих сторін
- Визначення основних ризиків, обмежень та залежностей, які можуть впливати на успішну реалізацію проєкту (включаючи економічні, екологічні, соціальні тощо)
- Визначення підходу до управління ризиками проєкту та осіб, відповідальних за різні категорії ризиків.
- ДОДАТКИ [1]
Додаток 2
до Порядку підготовки
публічних інвестиційних
проєктів та програм
публічних інвестицій
ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ
для підготовки програми публічних інвестицій
- Загальна характеристика програми публічних інвестицій*
Назва програми публічних інвестицій (далі — програма)
Короткий опис програми_________________________________________________
Унікальний ідентифікатор програми____________________________________
Ініціатор програми__________________________________________________
(найменування юридичної особи, код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ)
Головний розпорядник бюджетних коштів відповідного рівня_________________
_____________________________________________________________________
(найменування юридичної особи, код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ)
Мета програми______________________________________________________
Місце реалізації програми____________________________________________
(область, місто, адреса (за наявності)
Загальна вартість реалізації програми___________________________________
(тис. гривень)
Джерела фінансування програми_______________________________________
(тис. гривень)
Період реалізації програми: з_______________________ до________________
(місяць, рік) (місяць, рік)
Контактна особа ініціатора програми___________________________________
(прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності)
- Визначення завдань та цілей програми, що відповідають державним стратегічним документам та документам стратегічного планування
- Формування показників програми, які відповідають цільовим показникам напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі)
- Опис проблеми (потреби) та її параметрів, а також обґрунтування необхідності розв’язання цієї проблеми (потреби) через реалізацію програми
- Забезпечення відповідності програми наскрізним стратегічним цілям здійснення публічних інвестицій
- Забезпечення відповідності цілям сталого розвитку
ІІ. Економічне обґрунтування*
- Аналіз економічної доцільності програми
- Проведення фінансово-економічних розрахунків для обґрунтування прогнозної вартості програми
- Визначення потенційних ризиків, пов’язаних із реалізацією програми (включаючи економічні, екологічні, соціальні тощо)
- Визначення потенційних джерел фінансування програми
- Аналіз фінансової стійкості програми
- Визначення ризиків, пов’язаних із фінансуванням програми
III. Управлінське обґрунтування*
- Формування критеріїв щодо включення проєктів у програму та їх пріоритезації
- Аналіз наявності або відсутності у Єдиній інформаційній системі управління публічними інвестиційними проєктами, що відповідають напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі), де передбачається підготовка програми, та можуть бути включені до програми
- Розроблення плану реалізації програми з визначенням строків та послідовності дій
- Визначення управлінських ризиків, пов’язаних з реалізацією програми.
Секретар сільської ради Надія Д'ЯКОН
[1] Інформація, викладена в цьому додатку, не є вичерпною та може бути доповнена відповідно до вимог законодавства, потреб проекту.
